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为了确保党的十六大精神在公安机关得到全面的贯彻落实，公安部定于2003年3月至12月在全国公安机关和全体民警中开展"贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办"大讨论活动。为了贯彻落实公安部关于开展大讨论活动的部署，实行向社会开门讨论，听取专家学者对加强公安工作和队伍建设的看法、建议，4月11日，广州市公安局、广州市警察学会与广州市社科联、广州日报社合作，联合召开了"贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办"专家学者座谈会，结合广州"率先基本实现代化"的目标，开展"为羊城公安献计策"活动。以下为专家学者的发言摘要。
城市公安管理体制应统一管理
市社科院党委书记、研究员 李江涛
一个城市公安管理体制没必要条块分割，应统一管理。目前各区公安分局名义上是分局，但人事权、财权由各区来管，像警察这类武装力量分散分割，市局难以统一指挥，区政府把它当做机动队，如房屋拆迁等很多非警务活动都摊到公安头上，这种体制在国内其它地方已经很少，应尽快改变。
在新形势下，公安面临的新问题、新矛盾增多，社会对公安服务需求广泛复杂，面临社会突发事件、恐怖活动处理，公安工作压力大，在加强公安队伍管理的同时，要注意对警队人员的心理辅导，这方面与思想工作不能完全混为一谈。对这方面的工作的研究可通过专职、兼职或聘请专门力量的形式开展。
警察掌握公共权力，群众关心的是权力是是否公正运用。管理教育是决定队伍素质的根本途径，要加强教育培训，不单包括业务，还有观念、意识的灌输，比如有否纳税人的意识，明确自身的职责。另外，作为公仆，如何尽责尽力为百姓分忧。近年来羊城警察为百姓服务的水平有很大提高，目前主要是服务态度提高了，服务质量也要同步提高。
警务装备也要与时俱进，及时改进更新。一些公安部门的装备跟不上形势的要求。广州的经济发展在国内是走在前面的，公共安全、警务装备关系到百姓的切身利益，加强基础建设很有必要也应该，要尽量解决，与业务发展和广州城市经济地位相适应。
理论创新是公安战线的重要任务
市社科联主席、研究员 李权时
我们社会处在转型时期，广州要率先实现现代化，首先是理论上的创新，创建适合我国国情，与本市经济发展相适应的发展道路，是理论界也是公安战线的重要任务。对一些传统概念、范畴、规律，有哪些关系，有哪些需要解决的问题，为我们提供了研究的阵地。摒弃一些过时的理论观念，进行理论创新。广州作为一个大都市应有自己的特点，包括政治改革和体制上的创新。
公安工作要立足于广州的实际，公安工作是什么样的理想目标，什么样的地位，战略目标模式，通过什么样的途径达到，建议搞一个与广州城市地位相适应的公安发展纲要，逐步制定计划实施。领导决策要实现两个转变，一是从凭经验主义决策向科学决策转变，二是由小生产的决策方式和现代化的决策方式转变。
公安工作的当务之急，是强化专政职能的同时，要研究解决防范工作，形成社会治安良性循环的条件和思路。公安工作比较复杂，但一些规律性的东西还是可循的。当前较多的还是被动式的应付，发生了才去处理，像救火一样。要研究防范问题，把问题解决在发生之前。要重视基础工作，基础工作做好了，工作就好开展。
现代管理工作要开放，公安工作也应一样，要走出去，多交流，封闭不行，要和国际加强联系和交流。公安民警应该成为一个示范窗口，应加强内部管理，树立公仆、法制、服务、大局和奉献意识。建议媒介对公安队伍加强正面宣传，对一线民警要多报道，密切警民关系，大家都来支持社会治安工作。
服从三个标准：群众是否满意、高兴、赞成
省社科院精神文明建设研究中心副主任、研究员 陈实
公安机关要实行内强素质，外树形象。树立一个宗旨：全心全意为人民服务。实现两个结合：党的领导与群众路线相结合，公安专门工作与群众路线相结合，营造群众主动参与维护社会治安的局面。服从三个标准：群众是否满意、高兴、赞成。改变四种态度：门难进，脸难看，话难听，事难办。加强五种教育：理想、纪律、宗旨、法制、群众观念的教育。落实六大建设：政治建设、组织建设、队伍建设、制度建设、思想建设、作风建设。七种机制：公安工作运行机制，管理机制，警务保障机制，警民联系机制，群防群治机制，快速反应机制，内外监督制约机制。通过以上方面，建立与小康社会相适应的机制，推动八个工程：一是体制改革，二是公安基础工程（主要是硬件），三是信息网络，四是基层建设，五是教育培训工作，六是为民服务工程，七是文化建设工程（包括精神、物质文明和工作理念等公安文化体系），八是形象宣传工程，公安自身也要搞宣传创作，与公众舆论宣传阵地相呼应，树立自身形象。
应研究城市社会分化、变迁、冲突的规律
中山大学政务学院副院长、教授、博士生导师 蔡禾
从抽象层面，对一些规律性的东西要有所了解，城市公安要对城市发展自身的规律作研究：
1、城市社会的分化。社会分化与空间相联系，产生人口的生态分布有一定的规律性，如城市出现富人区、贫民区，同类、同质人员形成相应的聚集区，治安状况会不一样。如广州出现了外来人口聚集的出租屋，公安要关注这个变化。
2、城市变迁现象。城市工业、商业、交通的发展和布局的不同，会带来治安的新变化，要关注城市布局的变化。如广州随着城市经济发展和交通管制等因素，在城乡结合部的沙泰路等地区集中大型的货运市场带，因人流物流的高度集中，伴生了黄色行业的兴起。三元里的农民搬进了高级的住宅区，自己的房屋却拿来出租，成为外来人员聚集的区域。公安要加强对这些方面动态的分析研究。
3、城市社会冲突的特征。公安机关主要职责是维护社会稳定，打击犯罪，但社会突发性事件、群体利益的冲突、社会骚乱等问题与治安相联系。今天与以往最大的区别，是计划经济时代很多事情可以通过单位去约束、处理，但现在很多冲突转移到社会上，单位的约束力弱化了，公安的压力增大了。社会冲突，大多是利益的冲突，为公共产品、公共服务发生的冲突，如房地产拆迁引发的冲突，都由大家共同关心的利益引发，外来人员出现组织化，都会成为自身利益的表达者，要关注这些社会矛盾、社会冲突的新特点，公安机关要有前瞻性的考虑。
应建立公众情绪指数及预警机制
市社科院院长、研究员 李明华
一、进一步用高科技手段加强公安工作。当前我市的身份识别系统比较简单，项目内容、指标较少，作用不大。而美国等西方发达国家拥有比较完善的身份识别系统，信用、交通违规、犯罪纪录、纳税情况、指纹等背景资料都包含在这个系统里面，而且在全国范围内都可以查到有关信息。我们可以参照西方国家的做法，尽可能增加有用的信息，逐步做到全国联网，发挥身份识别系统在打击和预防犯罪方面的作用。目前的几个应急电话号码如110、119、120等完全可以统一起来，各部门可同时接听，有利于加强社会联动工作，方便市民。要加快卫星定位系统的应用，这样可以加强对车辆的跟踪、调度指挥，有利于公安机关的快速反应。在美国，马路上警察很少，但一旦出事，警察能够立即赶到现场进行处理。
二、建立预警系统，公众的不满情绪达到一定程度就可能引发社会的种种问题，这个程度就叫做临界点。因此，我们有必要建立一个公众情绪指数，以量化的指标反映公众不满情绪在什么程度上，有没有到临界点，离临界点还有多远，以便确定警报的级别和紧急程度。例如这次非典型肺炎事件，反映了社会预警机制存在的问题。对于刑事犯罪、群众上访等现象也可以建立相应的指数，如刑事犯罪形式、数量指数、群众上访次数指数等。
三、加强社区治安工作。目前全市警力不足，一些工作可以下沉到社区中去。利用保安等各种治安辅助力量参与社区治安防范工作，缓解警力不足的问题。科学合理的城市管理和规划建设，可以医治或缓解一部分城市的突出问题，特别是对于抑制城市犯罪动态变化趋势和维护治安秩序，都能够起到积极的作用。
四、加强教育工作。要与教育部门配合，开展对公民的法制观念、思想道德、生命价值的教育。特别是生命价值教育要加强。生命价值表现在两个方面：一是生命可贵，要极度珍惜，不吸毒、不自杀、不自残。二是在关键时刻，要勇于挺身而出，制止不良现象，保护社会和他人的生命财产安全，表现出人的价值。
树立人才意识、率先意识、服务意识
省社会主义学院副院长、教授 鲁开垠
公安机关要围绕"发展、创新、服务"这条主线，开展新形势下的公安工作。
一是发展要有新突破，保障优良的社会环境，完善社会治安管理体系，可以为企业发展创造良好的外部环境，对促进生产力发展，全面贯彻小康社会起到重要作用。
二是创新要有新思路，要树立人才意识，吸引人才，留住人才；树立率先意识，广州市率先实现现代化需要在哪些方面进行创新，对今后发展很重要；树立服务意识，转变工作态度和方法；要在机制上的创新，建立公安工作的长效机制，包括：教育培训机制，激励机制，警务保障机制，监督机制等。
三是服务要有新举措，明确为社会主义市场经济服务，是公安工作的落脚点和归宿点。要建设五大工程：一是龙头工程。领导要高度重视，带头做好工作；二是警心工程，民警要有爱民护民之心，文明执法，方便群众投诉，改善社会形象，提高社会评价；三是影子工程，密切警察与人民群众的联系，不能脱离群众。四是信息工程，适应信息化社会的要求，增加公安工作的科技含量，利用信息进行打击和预防犯罪工作，可开展网上报案。五是学习工程，形成学习氛围，提高队伍素质。
以提高素质和能力为重点推进公安教育培训
省公安司法管理干部学院科研处处长、教授，《政法学刊》主编 任克勤
1、深入学习研究，明确职责，不辱使命。全面建设小康社会的目标对公安工作包括社会治安形势、刑事犯罪数量指标等提出了更高的要求。公安机关要实现三大任务，即巩固执政地位、维护国家的长治久安、保障人民安居乐业。目前公安工作面临着很多新情况、新任务、新问题，要实现全面建设小康社会的目标，责任非常重大。
2、以提高素质和能力建设为重点，推进广州公安的大教育、大培训。这是高素质公安队伍建设的基本前提，要做好工作，一靠学习，二靠实践。首先要加强广州市的公安教育培训工作的开展，力争从设施、硬件、软件上，办出自己的特色。要加强与境外的学习和交流。其次要进行领导干部的培训教育。
3、加强领导班子建设。这是高素质公安队伍建设的关键环节。要按提高素质，优化结构，改进作风，增强团结的要求，加强各区公安领导干部的交流。
4、充实基层警力，实行重心下移，小机关大基层，是高素质公安队伍建设的警力基础。要把巡警队伍和公安派出所管理好，尽可能地把警力洒向社会面。
5、不断创新公安队伍管理长效机制。要以警务规范化建设为切入口，从实际出发，把警务规范化建设推向深入。要不断创新招警用警机制，建立切合实际的人才保障机制，注意把好民警的身心素质关，提高民警的心理素质。要完善激励机制，既要从严治警，又要从优待警。要提高技术人才的待遇，解决职称评定等问题，保证技术队伍的稳定。要建立重奖机制，以走出去的眼光出发，学习湖北省破案招标的做法，对破获重大刑事案件的人员进行重奖。
治安工作要超前，要掌握广州的脉搏、发展趋势
市政府办公厅副主任 王永平
公安工作要深深扎根于群众之中，专门工作要与群众路线相结合，因为：一是现有公安力量不足以支撑现有的与犯罪作斗争的任务。二是我市在社区警务工作与研究中取得了很多先进成果，应当为全国的同行作出应有的贡献。三是公安工作在群众中有相当基础，拥有扎根于基层的众多准治安力量。
建议公安机关加强几方面的工作：1、加强与群众联系，建立警民互动关系，与群众直接联系。2、进一步实行公安信息的公开，解决信息不对称问题。信息不对称表现于两个方面，一是群众对公安工作的了解不多，二是公安机关对大量刑事案件、治安案件、不稳定苗头等不了解。3、政府引导、主导作用不可少。治安不是公安一家的事情，要调动各部门、各种社会资源和社会力量共同搞好社会治安。4、对流动人口聚集的场所、社区的治安管理要加强。要把打击犯罪寓于社会管理之中。5、调动社会力量，研究如何保持安全、稳定、和谐的社会发展环境。治安工作要超前，要掌握广州的脉搏、发展趋势，研究社会利益冲突产生的新矛盾，变被动为主动，抓住重点，使工作抓得更扎实。
推行"零距离"社区警务服务
广州大学副校长、教授 舒扬
"全面实现小康，必是安全的小康"，"国家有国防，人民要公安"。建议：一是加大公安资源配置的力度和科学合理性，增强警察人数的配置，加大财政支持的力度和财政支出的科学合理性。
二是提高警察从业人员的素质，从素质中要战斗力。公安院校不能只是"朗朗读书声压倒实战训练的呐喊声"；要全面提高素质，加强保护自身安全；从警务管理方面要效率，从高科技方面要警力。
三是警队与公民的关系要不断改善。加大警察与社会、公民的亲和力，发展和更新公共治安管理政策；依靠民间力量，共筑治安体系；走群众路线，依靠民间的积极性，提高即时或尽快破案的成功率；推行"零距离"社区警务服务，让市民感到保护神就在身边。
合理设计城市空间有利于抑制犯罪和提高安全感
市社会科学院数量经济研究所所长、副研究员、博士 杨茹
新形势下的广州治安治理应注重以下三个方面：一是全面建设小康社会必须以社会稳定、人民的安居乐业为前提。党的十六大适时把握住我国经济社会的发展走向，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，从战略的高度把社会发展目标转向了如何提高人民生活质量和促进人的全面发展上来。随着人们生活水平的不断提高，人们对环境的安全性要求越来越高，对安全感的期望也进一步提高，安全服务必将成为广大市民的一项需要。
二是治安形势的变化，对广州治安管理与服务提出了新的要求，需要及时调整和更新社会治安管理与服务的理念和模式，以满足新时期维护广州社会治安的需要。据中国社会科学院《2003年社会形势分析与预测》，2003年，公安工作的机制和体制改革将会出现重要突破，防范犯罪的机制、社区警务模式、联防体制、公安队伍自身管理制度等领域，都会有新的改革措施出台。
三是治安问题是一个系统的社会问题，除治安主管部门外，还要从城市设计、经济、社会和文化发展等多维度协同考虑。合理地设计城市空间，有利于抑制犯罪，提高安全感。大力吸引国内外投资，鼓励人们创业，最大限度拓展就业空间。不断提高人民生活水平，保证人民共享发展成果，扩大中产阶级群体，健全完善社会保障体系，促进社会全面发展和进步。培养积极的创业文化和进取敬业精神，培养市民对城市的认同感和热爱。
公安工作直接体现政治文明建设的成效
市社科联秘书长、副研究员 郭 凡
公安机关是政府一个很重要的执法部门，工作涉及面非常广，与人民群众的生活息息相关，人民群众对公安工作是否满意，直接体现了党和政府政治文明建设的成效。建设社会主义政治文明，首先要求公安机关在管理方式、管理手段上由管治型向服务型转变，进一步加大服务力度，以适应社会主义市场经济的发展要求和人民群众的治安需求。其次，要以体制的创新推动公安工作的发展进步。当前，广州市公安局番禺区分局正在进行的辅警试点就是体制创新的一个好经验。这种由政府出资、由公安机关直接管理指挥的辅警模式，可以在财力有限的情况下有效解决警力不足的问题。再次，要大力提高执法水平。随着社会的发展进步，人民群众的民主观念、权利意识和法律意识不断增强，对公安机关公正文明执法提出了更高的要求。公安机关必须进一步规范执法行为，注重执法质量。
（编辑：立雄） | 
专家学者“为羊城公安献计策”
