广州召开社区警务建设工作会议部署推进社区警务建设工作
加强社区警务建设 全面压减可防性案件
记者今天（9月29日）从广州市综治委召开的市社区警务建设工作会议上获悉，当前及今后一个时期，广州市社区警务将在科学发展观指导下，坚持专门工作与群众路线相结合的方针，按照“因地制宜，改革创新”的思路，以信息化应用为载体，以治安防范和人口管理为重点，以综合治理为平台，以绩效考核为保障，全面压减社区可防性案件，实现社区“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，努力为提升全市社区治安防范水平，为全市治安持续好转打下坚实的基础。广州市委副书记、政法委书记张桂芳出席会议并作了重要讲话，副市长、政法委副书记苏泽群主持会议。
全面完成社区警务室建设任务
据介绍，2003年12月，广州市社区警务室建设任务全面完成，提前实现了市委、市政府提出的工作目标。目前全市2498个居（村）委会中，建成社区警务室1817间。按照公安部1个社区民警管理1000户或3000实有人口的标准，全市共配备社区民警2128人，基本实现了一区一警，部分治安复杂的社区还实现了一区两警或多警，做到了社区警务室建设到位，警力配备到位。
形成具广州特色的社区警务模式
在社区警务的具体实践中，广州市初步形成了在常住人口相对集中的社区，实行以社区警务室为基础，组织街巷联防和邻里守望的模式；在开放度较高的社区，实行增大警务控制力度，多个社区警务联勤的模式；在“城中村”和城郊结合部位的社区，实行将派出所的警务工作细化前移，建立警务区的模式；在公共复杂场所集中的社区或大型商贸中心，建立以治安管理为主的警务室，实行社区治安防控与公安机关的治安管理工作相结合等四种具有广州特色的社区警务模式。
有效维护社区治安秩序
社区民警广泛深入地开展宣传发动，积极整合社区安全防范资源，构建治安防范网络，提供全方位的警务服务。广州市公安局明确规定，社区民警每周在社区的工作时间不少于20小时，不参加派出所的值班备勤，不得随意被抽调从事其他工作。社区民警实行弹性工作制，由派出所分管领导根据警情动态，安排社区民警的工作时间和工作重点，以确保社区民警100%到位和100%在位。
抓好抓实社区警务工作是今明年工作重点
广州市公安局局长吴沙在会上部署进一步推进社区警务建设工作。他指出，社区警务是社会治安的第一道防线，也是基层政权坚实的护卫力量。当前，嚣张一时的“两抢”犯罪被狠狠打压下去，治安问题突出的地区出现好转。各级公安机关今年下半年及明年的工作重点，就是抓好抓实社区警务工作，要树立“无打不宁，无防不稳”的工作意识，重点提高社区警务工作实效。吴沙局长对全市社区警务工作提出四点要求：机制创新要到位，做到科学用警；信息采集要到位，实现警情引导社区警务；绩效考核要到位，提升社区防控能力；警务保障要到位，提高社区民警战斗力。
深化社区警务机制建设推动社区警务向纵深发展
广州市委副书记、政法委书记张桂芳在会上强调，公安机关是平安建设和社区警务建设的主力军，必须进一步发挥职能作用，不断总结推广经验，及时解决存在问题，深化社区警务机制建设，推动社区警务向纵深发展。张桂芳指出，要把抓好社区警务建设与抓好基层基础工作有机结合起来，逐步建立与社区管理相适应的警务运行机制，不断增强警务工作的活力，筑牢社区安全防范的第一道防线。要坚定不移走社区民警专职化的路子，保证社区民警有充足的时间沉入基层，专心致志地抓好社区警务工作；要把业务素质高、工作能力强、富有敬业精神的青年民警选派到社区第一线，增强社区警务工作的活力；要组织开展好社区民警业务培训工作，制定下发社区警务工作指引，切实提高社区警务工作水平。公安机关相关警种、相关部门要按照加强社区警务建设的总体要求，认真研究制定业务规划，深入基层，强化指导，实现工作重心下移，把公安基础业务与社区警务紧密联系在一起。通过相关公安业务的延伸，强化公安基础业务与社区警务的统筹联动，做强做大社区警务。张桂芳最后强调，社区警务建设是一项综合性很强的社会系统工程，涉及面广，工作量大。深化社区警务建设，仅靠公安机关一个部门的力量是远远不够的，必须发动各职能部门和广大群众共同参与，群策群力，形成党委、政府统一领导，公安机关牵头，各部门齐抓共管，全社会积极参与的良好格局。
会上，黄埔区维稳及综治委，越秀区公安分局，天河区石牌街党工委、办事处，海珠区公安分局昌岗派出所介绍了开展社区警务建设的做法。
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广州开展社区警务建设工作各有特色
在今天（9月29日）召开的广州市社区警务建设工作会议上，黄埔区维稳及综治委，越秀区公安分局，天河区石牌街党工委、办事处，海珠区公安分局昌岗派出所介绍了开展社区警务建设的做法，各具特色。
黄埔区维稳及综治委：通过完善管理机制，构建社区警务的新模式。
黄埔区委、区政府要求区公安部门在抓好硬件建设的同时，对社区警务模式和勤务方式进行了大胆改革和积极探索。一是科学规划社区警务范围。由于各个社区的地理位置、地域面积、实有人口数量、治安复杂程度均有不同程度的差别，区公安机关没有搞“一刀切”，而是科学划分各社区的警务范围，合理规划警务室的设置，将一些人口、发案较少的社区纳入同一警务室管理，按照一区一警、一区两警和一区多警的模式，合理投放警力资源，有效提高了警务工作的效率。二是改革勤务运行制度，优化警力配置。近年来，区公安机关先后实施了两班接处警制、弹性工作制等勤务工作改革，最大限度地将社区民警从值班备勤等琐碎事务中解脱出来，使警力在时段和空间上分布更加合理。区公安机关在去年压缩30多名机关警力到派出所的基础上，今年又将新增加的49名民警和9名机关民警充实到派出所，确保社区警力100%到位、100%在位。同时，还对社区警力进行优化配置，如采取“双向选择”的方式，把一些确实不适应社区警务工作的民警调离社区，将文化素质较高、组织管理能力较强、会做群众工作的民警充实到社区工作。三是规范社区民警日常管理。制定了社区民警量化考核制度、社区民警述职制度等一系列的规章制度，进一步规范了社区民警的日常工作，使其纳入群众监督的范围。对社区民警严格实施量化考核，并将考核结果作为社区民警年终考评、记功受奖、晋职晋级的重要依据，改变了以往社区民警“劳而无功”的状况，大大提高了社区民警的工作积极性。
实行警长进社区班子制度，强化基层治安工作协调机制。目前，全区40个社区警务室的警长已全部进社区“两委”领导班子，兼任社区党委（党总支）副书记或居委会副主任。社区民警进社区领导班子后，有效地加强了社区民警与居委领导的沟通协调，及时向社区反映治安问题和提出工作建议，指导、督促社区“两委”会议及时分析治安形势，研究工作应对措施，加大对综治工作的投入，切实把维护社区治安稳定摆上社区工作的重要议事日程，有力地推动了社区综治措施的落实。
越秀区公安分局：不断创新机制，探索新形势下警务运作模式，确保社区警务工作取得成效。
该分局实行党员领导干部下社区工作制度，选派了270名中层党员领导干部下基层进社区，每名党员干部联系一至两个社区，以加强对社区警务建设的指导，开展建设和谐社区工作。该分局对社区实行分片管理，量化考核，责任捆绑到人。派出所按3-4个社区的标准，将相邻社区联片组建成社区警务片，每个社区警务片设警长一名。社区警务片内党员民警超过3人的，设立党小组，由警长兼任党小组长。派出所实行“所领导－警长－社区民警”三级社区治安责任制，派出所领导班子对全街社区治安负责，警长对社区警务片治安负责，社区民警对社区治安负责，责任捆绑到人。该分局还通过调整勤务运作模式，达到科学、合理用警，提高队伍战斗力的目的。如华乐派出所积极探索和实行勤务改革，实施“四班三运作”警务运作模式，推行岗位双向选择机制，实现了从被动警务到主动警务的转变，提高民警工作的效能。同时，华乐派出所还建立“按键出更”考核制度，社区民警和治安员只要在社区内的电子按键装置上按键签到，派出所就可以对其进行考核及管理。
石牌街党工委、办事处：以信息化为手段，全面提高治安管理水平。
一方面走科技创安之路。街道从2001年开始，先后在石牌村投入100多万元安装治安监控摄像头46个，在天河电脑城、各住宅小区等重要场所安装治安监控摄像头943个，通过充分发挥视频监控系统的作用来达到打击和震慑犯罪的目的。到目前，借助视频监控系统成功抓获各类违法犯罪嫌疑人46名。另一方面，积极探索和实践出租屋和外来人口管理的信息化之路。由社区民警、出租屋管理员对暂住人员进行全面登记并录入电脑，利用计算机软件集成一个数据库管理系统，由书本手工化（出租屋交换册）转换成电脑数字化，详细记录出租屋的栋数、套数、屋主、承租人等的基本要素，真正做到对出租屋和流动人员底数清、情况明。如石牌村过去对在出租屋内居住人口的详细数据无法统计准确。自从实施数据化管理后，全面掌握了现有的2934栋、11310套出租屋，以及64952名暂住人员的基本情况，并通过数据分析，搞清了暂住人员结构，实行分类管理，把占5%的无固定职业的高危人群纳入重点管理之中。石牌街的社区民警将外来人口资料与有关信息系统等进行比对，共发现了在出租屋内居住的10名全国在逃通缉犯罪嫌疑人，并在治保队员、出租屋管理员和业主通力合作下，将其中8名嫌疑人抓获归案。石牌村社区民警还将天河区2000年以来受到治安处罚以上程度的人员全部录入电脑，与石牌村暂住的外来人口进行比对，对其中180名有前科记录人员进行重点监管。
海珠区公安分局昌岗派出所：整合社区群防群治力量，实现警务工作社会化。
派出所将重建社区治保组织作为推进社区警务建设的突破口来抓，选取条件较为成熟的跃进南社区作为试点。社区民警牵头在每一栋居民楼组建居民小组，建立邻里守望制度，然后从居民小组组长中公选出专职治保会主任以及治保会委员，制定详细的治保会规章制度，逐步建立起以社区民警为指导、以治保会为主力的社区治安自治体系。试点取得经验和成效后，派出所在全街范围内推进治保会组织重建工作，并在治安联防费中列支保障治保会的经费，以有偿支付与发动自愿相结合的形式，保持治保人员的相对稳定。
广州社区警务工作的四种模式
居民生活社区警务运作模式。社区特点是流动人口较少，居民邻里关系融洽，治安情况相对稳定。此类社区可实行封闭、半封闭物业管理，通过依托社区居（村）委、小区物业管理公司等组织，因地制宜发动群众，调动社区各类治安力量，在社区重点时段和地段开展治安巡逻，在社区重要出入口开展邻里守望，共同维护社区的治安稳定。
商业繁华社区警务运作模式。社区特点是商业网点多、人员流量大、居民住宅小区交错其间，治安情况相对复杂。此类社区要利用社区治安资源多的优势，以提高和巩固商业网点自防能力为基础，通过整合商业网点的防范资源，在人员密集路段部署治安岗点和全天候巡逻路线，要害部位安装治安视频监控系统，以点控线、以线控面，组织开展动静结合的店、片联防。
开放杂居社区警务运作模式。社区特点是区域面积广、工厂企业多、人员流动大、道路交通发达，社区治安仅靠社区民警和社区群防群治力量难以达到有效控制。此类社区实行路面巡警治安防控网、社区治安防范网和单位内部治安防控网“三网”协作联勤，在警情引导下，形成点线面结合，人防、物防、技防相配套的治安防控体系。
重点复杂社区警务运作模式。此类社区主要集中在广州市治安重点街镇，特点是社会管理水平滞后于城市化进程，农村自租式出租屋密集，高危群体聚居，违法犯罪滋生源突出，治安状况十分复杂。对此类社区要由分局、县级市局统筹，集中刑侦、便衣、毒侦、治安等打击整治力量，实行打击先行，整治清源，整合群防群治队伍强化阵地控制和治安防范的一体化策略，在社区强势治乱的基础上加强治安管理，促进社区治安形势的逐步改善。
2006-10-01
