网吧网络安全管理及审核工作常见问题解答
1、公安机关网监部门在网吧管理工作中的职责和网络安全审核工作的法律依据。
《互联网上网服务营业场所管理条例》第四条规定：“公安机关网监部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全的监督管理”。
互联网上网服务营业场所管理条例》第十一条规定：“申请人完成筹建后，持同意筹建的批准文件到同级公安机关申请信息网络安全和消防安全审核。公安机关应当自收到申请之日起20个工作日内作出决定；经实地检查并审核合格的，发给批准文件”。目前我省核发的批准文件为《互联网上网服务营业场所管理软件安装证》。
2、网络安全审核的要求和流程。
首先，申请网吧在安装了网吧网络安全管理系统和实名登记系统后，向所在区、县级市公安机关网监部门（东山分局治安科、开发区分局治保大队、从化市局科技科、增城市局网监科、其他区分局科技科）申请进行网络安全审核，同时提交以下书面材料：
（一）、《互联网上网服务营业场所申请登记表》（一式二份）；
（二）、文化部门同意设立《互联网上网服务营业场所立项审核意见书》的复印件；
（三）、工商行政管理部门核发的营业执照或者《名称预先核准通知书》的复印件；
（四）、与互联网接入服务提供者签订的提供接入服务合同的复印件；
（五）、法定代表人或负责人（1人）、安全管理人员（2人或以上）、技术人员（1人或以上）的身份证（非本市人员须提供暂住证）和计算机安全员培训合格证的复印件；
（六）、自有营业场所产权证明的复印件或者租赁合同及业主产权证明的复印件；
（七）、营业场所地理位置图及营业场所建筑物外观照片、出入口照片、场所内部照片；
（八）、网络安全管理系统安装协议书的复印件；
（九）、网络拓扑结构图（具体到每台终端）及网吧网络终端平面分布图（具体到每台终端）；
（十）、网络与信息安全管理制度，包括上网用户登记制度、日志文件留存措施、场内巡查制度、安全管理责任人职责、技术人员职责。
其次，区、县级市公安机关网监部门收到网吧的网络安全审核申请后，对网吧提交的材料进行初审，并到网吧现场进行审核。
最后，区、县级市公安机关网监部门对审核合格的网吧签署初审意见后送交市公安局网监分局复审，通过复审的核发《互联网上网服务营业场所网络安全管理软件安装证》。
3、网络安全管理的法律依据。
《条例》第十四条规定，“互联网上网服务营业场所经营单位和上网消费者不得利用互联网上网服务营业场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用含有下列内容的信息：
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
（三）泄露国家秘密，危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；
（五）破坏国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；
（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（七）宣传淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；
（十）含有法律、行政法规禁止的其他内容的”。
《条例》第十五条规定，“互联网上网服务营业场所经营单位和上网消费者不得进行下列危害信息网络安全的活动：
（一）故意制作或者传播计算机病毒以及其他破坏性程序的；
（二）非法侵入计算机信息系统或者破坏计算机信息系统功能、数据和应用程序的；
（三）进行法律、行政法规禁止的其他活动的”。
《条例》第十八条规定，“互联网上网服务营业场所经营单位和上网消费者不得利用网络游戏或者其他方式进行赌博或者变相赌博活动”。
《条例》第十九条规定，“互联网上网服务营业场所经营单位应当实施经营管理技术措施，建立场内巡查制度，发现上网消费者有本条例第十四条、第十五条、第十八条所列行为或者有其他违法行为的，应当立即予以制止并向文化行政部门、公安机关举报”。
《条例》第二十三条规定，“互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除”。
《条例》第二十四条规定，“互联网上网服务营业场所经营单位应当依法履行信息网络安全、治安和消防安全职责，并遵守下列规定：……（五）不得擅自停止实施安全技术措施”。
4、网吧网络安全管理的处罚依据。
《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十九条规定：“互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，利用营业场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用含有本条例第十四条规定禁止含有的内容的信息，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关给予警告，没收违法所得；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。”
《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条规定，“互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》：
（一）向上网消费者提供的计算机未通过局域网的方式接入互联网的；
（二）未建立场内巡查制度，或者发现上网消费者的违法行为未予制止并向文化行政部门、公安机关举报的；
（三）未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的：
（四）未按规定时间保存登记内容、记录备份，或者在保存期内修改、删除登记内容、记录备份的；
（五）变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动，未向文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案的。”
《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条规定，互联网上网服务营业场所经营单位违反规定，擅自停止实施安全技术措施的，由公安机关给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。
5、公安机关网监部门为什么要求安装网络安全管理系统？
《互联网上网服务营业场所管理条例》第八条第四款规定，网吧的设立要具备“有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施”；《广东省计算机信息系统安全管理办法》（省政府第81号令）第九条也规定，网吧“应当安装国家规定的安全管理软件”。安装网吧网络安全管理系统，是落实《条例》和省政府令的具体措施，是省公安厅的明确要求，它有利于健全完善网吧安全技术措施，有效提高网吧网络安全管理水平，较好地满足网吧信息网络安全管理的需要，它对公安机关和网吧业主都是有好处的。
6、为什么前后要求安装的网络安全管理系统不同，“网安之星”是如何选出来的，它有哪些作用？
今年2月重新开展网吧网络安全审核后，市局是推荐网吧业主安装由深圳任子行公司研制开发的纯软件的网络安全管理系统，以落实网吧的安全技术防范措施。但经过一段时间的实践，我们发现采用纯软件方式的网吧管理软件在使用过程中，占用了系统网络资源，对网速影响大，出错率高，一旦出现严重错误将造成网吧无法正常运营；而且，网吧业主也经常私自卸载系统，既不能保障网络正常运行，也影响公安机关的网络安全管理；还有，随着网络技术的不断发展，网络违法犯罪行为日益增多，今年年初网吧网络安全案件、事件频发，黑客攻击、计算机病毒、有害信息发送等时有发生，等等，显示原有系统已不能满足网络安全管理的要求。为适应新形势发展，更有力地打击网络违法犯罪分子，维护我市良好的网络秩序，促进网吧这一新兴的文化产业健康发展，结合公安部对网络安全防范体系提出的更高要求，6月中旬，我局暂时停止了全市网吧网络安全审核工作，考虑重新选择网络安全管理系统。
经市公安局会同有关专家研究，认为要满足当前网络技术的发展要求，有效地管理网吧的网络安全和落实网络安全制度，须采用以硬件方式为主的网络安全管理系统。按照上级公安机关提出网吧落实安全技术措施必须使网吧前端与公安后台管理做到互联互通的要求，结合网络安全特性和公安工作的特殊性，特别是根据网络安全报警处置中心建设要求，公安机关的管理后台不可能有多个，而前端产品由于涉及商家的利益，各商家都不愿公开其端口标准，且现阶段公安管理后台的接口标准又没有，因此基于安全保密、功能统一、便于维护等诸因素考虑，在实际操作中，目前网吧前端产品与公安管理后台只能选择同一家公司研制开发的网络安全管理系统。为此，市公安局邀请了广州地区的网络安全专家公开论证测评国内采用硬件形式开发的网吧网络安全产品，确定了深圳任子行公司，珠海捷朗菱公司，广东摩根公司和湖南省信息卫士等四家公司参与竞争。通过比对网吧实际网络环境测试数据和模拟压力测试数据，并对产品的功能、价格和售后服务等进行综合评分，在纪检、审计部门的监督下，历经近1个月网络安全测评后，专家组论证选出了唯一具备防火墙、路由器、网关型查毒引擎接口、入侵检测、不良网站封堵、日志管理等功能，并已获得公安部颁发的计算机安全专用产品生产和销售许可证的广东摩根信息有限公司的“网安之星”系统作为我市推荐使用的网吧网络安全管理系统，它能够满足公安机关和网吧业主对网络安全管理的要求。从7月16日开始，该系统已在全市网吧推广使用。
通过对“网安之星”的网络压力测试，在20兆的流量下，网络速度不受影响。目前网吧的速度一般在2兆以下，所以从技术上来说网速不会受影响。如果出现问题，应及时找维护公司解决，不能擅自断开系统，否则属于擅自停止实施安全技术措施，依照《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条会受到相应处罚。
7、“网安之星”的配置及价格情况。
“网安之星”不同配置的参考价格（包含第一年的安装维护费用）如下：
型 号 配 置 适用机器数 价 格
SNS-03 /B100 CeleronII 800 CPU, 40G 硬盘空间, 128M 内存, 3块Intel 网卡，440BX芯片组，1U标准工业机箱 80以下 8,500元
SNS-03 /B200 CeleronII 950 CPU, 40G 硬盘空间, 256M 内存, 3块Intel 网卡， 815芯片组， 1U标准工业机箱 80-150 9,800元
SNS-03 /B300 P3 1.5G CPU, 60G 硬盘空间, 512M 内存, 3块Intel 网卡， 815芯片组， 1U标准工业机箱 150-500 13,800元
“网安之星”的硬件部分采用专用的工控机设备，是集防火墙、路由器、查毒网关、入侵检测、VPN、有害信息封堵、日志管理等功能于一身的综合安全管理系统。在选择这一产品时，为维护网吧业主的利益，网络安全专家组曾就其价格问题较详细地询问了该公司，根据其硬件配置及软件开发成本等因素分析，最后认为价格是比较合理的。
下面是其他的网络安全产品的价格：
入侵检测系统:东软(net eye 2100, 价格150,000元) 防火墙:方御(FG-P(2U), 价格78,000元)
路由器:CISCO 2611 (价格17,218元) VPN:NetGear (FVS318, 价格 6,600元)
查毒网关:瑞星（网络防毒软件企业版, 价格14,800元）
8、为什么要使用实名登记系统？
《条例》第二十三条规定，“互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除”。网吧业主落实身份登记制度，是依法经营的要求。
一直以来，网吧大都采用手工方式登记上网人员的身份资料，虚假登记或不登记等情况比较普遍，给网吧安全管理工作带来很大难度。为切实做好上网消费者的身份登记工作，省公安厅为落实《条例》规定，于2003年2月23日下发了《关于安装网吧实名登记系统的通知》，明确要求全省统一安装网吧上网实名登记系统。为此，我们在全市网吧推行上网实名登记系统（作为网吧网络安全管理系统组成部分），使用统一制式的上网登记卡。采用实名登记系统，将方便网吧对上网消费者进行身份登记，可以起到保护青少年，准确打击网络违法犯罪分子的作用，既可保护网吧业主自己，又有利于公安机关的安全管理。在我市对安装实名登记系统的网吧同时免费提供国内最流行的收费系统，以利于网吧运营。
不安装实名登记系统，“未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的”，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条规定，公安机关可给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。
网吧经营监控软件是文化部门推出的管理软件，也包含上网身份登记系统，这两个系统是两个部门依法按照各自的职责要求对网吧实施管理而采用的技术措施，侧重点不同。
9、使用上网登记卡有什么好处？目前推行的卡是否太贵？
除安全管理方面的好处外，个人购置上网登记卡使用，只需一次开卡登记，可省去每次上网登记身份的麻烦，且一卡在手全市合法网吧通行。从长远来看，将极大地方便网吧业主和上网消费者，节省人力物力，降低网吧运营成本。而且，通过免费提供的网络化收费系统的管理，比人工收费更科学、准确、快捷，便于查询和统计营业额，提高了网吧业主的管理水平。
现推行的实名登记卡采用的是可靠性较好的非接触式IC卡，不同于其他的接触式IC卡或ID卡，采用的是Philips的产品，与“羊城通”卡相同，其性能稳定，存储信息量大，保密性好，不易被伪造也不易损坏，网吧不需要每台电脑终端安装读卡器，每张卡的采购价是6元多，但考虑到系统开发成本、安装成本、维护成本、以及读卡器及收费系统的成本，经过专家测算和论证，因此公开销售价建议不超过每卡15元（给网吧业主是13元），与北京、上海等地价格一致。对于这个IC卡，我们公安机关明确要求公司不能在这方面赚钱，以保护消费者利益。
10、关于原已安装了任子行系统的遗留问题。
对于在推出“网安之星”前已安装任子行公司的网吧网络安全审计软件，而今年7月份前未来公安机关申请网络安全审核的网吧，为维护网吧业主利益，经市公安局与任子行公司多次协商，该公司已同意视不同情况予以解决遗留问题。如购置了任子行系统一直未曾拆封使用的全额退款，使用未到一年的退给未曾维护月份的维护费（其500元的软件费由广东摩根公司负责补偿），使用一年以上第二年又未交维护费的不退费，等等，具体退费情况有关网吧业主可以与任子行公司直接联系。
11、网吧网络安全审核有没有时间上的要求？
根据市政府的要求，12月20日前有关职能部门要完成全市已获得文化部门立项网吧的审核审批工作。市公安局希望仍未通过网吧网络安全审核的网吧业主抓紧时间安装相应系统，尽早递交审核材料，我们承诺对材料齐全的网吧在10个工作日内完成网络安全审核。希望网吧业主不要再等待观望了，否则，过了12月20日未办理相关审核，无法取得有关部门证照、文化立项被取消的责任必须由自己承担。
12、关于“黑网吧”的问题。
《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条规定，“擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由工商行政管理部门没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具、设备；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款。”在最近市人大常委会组织的执法检查中已明确要求，政府要坚持两手抓，一面扶持证照齐全的合法网吧，一面坚决取缔无证经营的“黑网吧”，营造良好的网吧市场环境。为此市政府已经做了部署，有关部门很快就会有所行动。因此，希望网吧业主要尽快取得相关证照，依法合法经营，不要成为被取缔的对象。对于“黑网吧”，也欢迎各位网吧业主积极向工商、文化部门举报，公安机关对接到的举报，也会及时转告工商和文化部门，并积极配合这些部门开展清理整治行动。
对证照齐全的网吧，下一步公安机关也将加强管理，加大执法力度，促进网吧业主落实各项安全管理制度。
13、欢迎社会各界对网监民警的工作和执法行为进行监督。
为加强廉政建设，防范和杜绝网监民警在执法过程中的违法违纪行为，欢迎社会各界予以监督，如发现有民警在执法过程中有违法违纪行为，可向110报警服务台、公安纪检部门和信访部门等举报，一经查实，定会予以严肃处理。
