广州110：20载矢志不改守护百姓平安
1月10日，广州110迎来20周年生日。
变化
110三次“技术革命”
促成接警能力大飞跃
“广州公安史上，110经历了三次''''技术革命'''':其前身是建国后设置的00台，一个在总值班室放的分机电话；正式成立110台是1986年，1996年实现计算机接处警，2003年开始启动应急联动系统。这种技术更新导致我们的接警能力突飞猛进。”广州市公安局指挥中心指挥处处长助理刘玉裕介绍。
110接警处杨蕴华科长，是广州110的历史见证和亲历者，她1986年警校毕业后便被分配至110工作至今，当时110才刚开通，而110接警员，“除了我们刚从警校毕业的6名女生外，其他的为原有办公室通信科的成员，一共十来号人马。”她这样回忆。
据她介绍:当时她和伙伴没想过自己会做110接警员，“110的具体工作是什么他们都不清楚。”
直到1990年代，广州的老八区每区两条线，由于当时电话不大普及，群众的报警意识也不是很强，我们一天最多一个班次，一天下来就十几宗报警，最多也就二十几宗，工作很轻松，一天24小时上班都不觉得多累。”业余时间就去夜校念书”。
而当时工作程序是:群众报警过来，我们都用手工登记，自己填时间、地点、警情等，接处警速度很慢，遇到紧急的案件就通知分局，不紧急的案件就通知派出所那边，等待处理。“为使自己的工作更加便捷，我们得把各个分局和派出所的电话用脑子记下来，要不然如果接到报警你还在那边查电话查半天，处警速度就更加慢了。”对当时的技术条件，杨蕴华觉得宛在昨天，记忆犹新。
“1986年，从治安管理角度把群众电话报到公安机关去，当时是人工接警，手工记录，警情一天十来宗，从1998年开始突变，当时‘社会联动机制’开始形成概念，不光是治安事件，求助、询问、城管、交通纷纷挤进来，当时的系统已经无法满足要求，容量出现瓶颈，全市只能同时打进30个电话，所以1998年、1999年那时的110很难打得进来。”110接警处技术办陈科长告诉记者。
新的110应急系统开通以后，170名警员和接线员实行“五班三运转”，同时能接180个电话，日均接警量达到1.1万宗，基本解决了群众报警难的问题。
较之以前，“110从人工接警到现在的社会联动系统，技术飞跃发展。尤其是有了电子地图跟GPS卫星定位后，我们可以看到事发点附近有哪些警力，直接联系警力资源。这是最大的变化”。杨蕴华表示。
跃进
建立社会联动机制
“城市公共安全”纳入视野
我们来看一组数据:1986—1995年，广州市生产总值从100亿元到1000亿元，用了十年时间；1996—1999年，从1000亿元跃升2000亿元，用了4年；2000—2002年从2000亿元到3000亿元，用了3年；而2004年广州市生产总值达4115.81亿元。
得益于区位优势和经济的蓬勃发展，广州市人口数量也急剧增长:1986年297万人，2002年常住人口达1015万人，2005年为1130万人。
中国人民公安大学有学者认为:“经济的不断发展和人口的不断增长，随之带来了警察公共职能的扩大。”
作为全国最早的110，广州110注定投身于国家改革发展的历史洪流。
“1986年开始时，贯穿整个第一个时代的接处警，治安、刑事案件占了绝大部分。”杨蕴华这样回忆。
1998年2月，国务院办公厅召开了社会服务联合行动工作电视电话会议，时任中央政法委书记、国务委员的罗干讲话:要求在全国各地组建专门机构，逐步建立起由政府主要领导牵头、以110报警服务台为龙头，医疗、民政、水电气供应等部门为成员的社会服务联动体系。
罗干当时指出:“社会服务联合行动工作是随着公安机关110报警服务系统的建立和发展而提出的一个新的课题。这项工作事关城市管理工作的效率和水平，事关政府形象，事关党群关系，事关群众的切身利益”，“各级党委、政府要加强组织领导，尽快建立健全服务联合行动的工作运行机制”。
自此，“城市公共服务”纳入了广州“110”的视野。
广州市公安局现接警中心组长黎伟超1997年进入110，他称:“1996年开始110台虽然实现了计算机接处警，但还没启动社会联动系统，那时候一天下来也就一百多宗报警，一个班最多接两百多宗；1998年接警电话呈3倍递增，每天一个班次是300多宗。”
有分析家认为:随着城市不断的向现代化“跃迁”，110的接处警内容由治安、刑案方面不断向前分两个方向“生长”:求助、水管破裂等非警务类处警也纳入了其内容；城市的重大突发事件、公共安全的应急处理，则是另外一个方面。“开通联动系统以来，非警务类处警增多，1999年的求助类报警占到了报警总数的22.4％，这个数字逐年上升，到2005年更达到了39.6％，占了报警总量的四成。”刘玉裕说。
自2003年启动社会联动系统至今，110是定位在城市治安管理和应急防控指挥调度的“应急联动”，已直接延伸到报警求助率高的供水、供电、医疗急救等24个相关社会联动成员单位。凡属相关的报警求助，110台马上通过系统网络切换到所属职能部门的分控中心。
“我记得2002年番禺油船爆炸，我们负责上传下达，协调消防，通知公安给开到番禺去的消防车开辟绿色通道，广州的救火泡沫不够，我们向省厅发出要求，调动东莞的消防。但同时，我们的110的工作人员跟着当时的消防局朱局长，走在消防队后面，一样到抢火救援的前线去。只要有一个部门的局长去到现场，后面必跟着一个我们110的人。”黎伟超说。
在去年的“江南西塌楼”事故中，以及刚过去不久的“广州液氯泄漏事故大演习”中，作为社会联动机制的“神经中枢”的广州110，作用显赫。
形象
一句响亮的口号——“有困难，找警察！”
“110服务主体以‘三三三’划分，分别是3成刑事公安案件，3成社会联动(包括公安和非公安案件)，3成非联动类求助。”刘玉裕表示。
“城市化的发展会带来市民精神的蓬勃发展，市民会对自己的主体性认同的意识越来越强，对公共安全和公共服务越来越重视。”有研究城市管理的学者这样认为。
“有的市民出来时家里的门不小心被风吹关了，也拨打110，找警察爬门进去帮他把门打开”。这样的“小事”，公安也全心全意地去做好。
“‘有困难，找警察！’这口号深入民心，市民有困难时拨打110报警体现了对我们的信任和支持”，刘玉裕表示，“但另一个数据却让我们思考，我们每天接警1.5－1.6万宗，但有效的只有2/3。”
“上个月有个市民在饭店吃饭时发现汤里有只苍蝇，要投诉该饭店，便拨打110要求找民警来现场作证。”有警察表示，“这构成了市民的认识与政府资源的稀缺性的矛盾，市民因小事而占用公共资源，极可能耽误真正需要救助的人；同时，这也是中国警界面临的公共课题”。
指挥处赵晔科长的解决方案是:“启动了社会联动系统后，类似求助、群众出租车上丢了钱包、家里门被风关上、漏煤气等服务性接警报警量变多了，我们的工作量变大了；我们处理该类报警也更加规范，更加明确。现在，我们如果接到同样的报警电话，一般都会电话里给予指引，告诉群众该怎么做，或者把它转至相关职能部门，让它们去处理。”
“现在对110职能定位、社会需求，我们需要花很多功夫去分析和规范。”技术办陈科长表示，“去年年底，我们就社会联动职能分工进行了立法调研，力求建立一个相互支持的社会网络，更加完善联动服务内涵。在技术层面上，我们还将在全市启动社会治安监控系统，在重点路段、城中村、出租屋、广场、赛馆等人员密集场所安装监控头，到时110接警时将可查询现场情况，实现可视化报警。”
简介
110的变迁
“现在广州110每天接警1.5万到1.6万宗左右，其中有效接警占2/3，约合1.1万宗。比之20年前，变化简直是翻天覆地。”刘玉裕这样向我们介绍，他的职位是广州市公安局指挥中心指挥处处长助理。
“00”电话，俗称“盗警”电话，110前身。1951年国庆前夕，“00”盗警电话由属部队建制的市公安总队管理。1958年12月20日移交给广州市公安局。1973年，邮电部借鉴日本、韩国经验及为方便脉冲电话拨号，将“00”盗警电话改为110匪警电话。1982年，广州市公安局开始尝试用110匪警电话接报群众报警电话。1986年1月10日，广州市公安局将110匪警电话正式改为110报警服务电话，在全国公安系统中为首创。
110应急联动指挥系统分为七大部分，分别为城市紧急状态指挥大厅、警用航行调度室、重大警情指挥室、综合警区、总值班室、指挥长室和110接处警大厅，其决策机制、软硬件国内一流。
（来源：南方日报）
2006-01-11
