广州流花地区，过去在市民中的印象一直是“地方小坏人多”。2006年春运，流花地区变了！据市公安局最近对广州市10个人流密集公共场所的监测，流花地区日均每万人仅发案0.8宗，比火车东站、天河城、北京路步行街的比例都要低，出现了历年来最好的局面。多年整治未见根本成效，2006年缘何脱胎换骨？流花整治给广州搞好社会治安带来什么启示呢？

启示一 从“运动式”整治到建立长效机制

过去，流花地区的整治带有“运动式”的色彩，且很大程度上仅靠公安机关实施治安整治，收效甚微。一位多年参与整治的民警告诉记者，以前各种整治行动如潮涨潮落，政府部门在一涨一落中消耗资源，犯罪分子却在这一涨一落中积累违法犯罪经验。

流花地区划归越秀区属地管理以后，这种局面逐渐得以改观，综合整治逐渐成了近几年来流花地区整治的主流。打破了火车站候车大楼前30米台阶的管辖限制，打开了整治流花地区的新天地。在越秀区委区政府的协调下，城管、工商等部门也加强对流花地区的管理，逐步建立长效机制。越秀区公安分局副局长戚凡科说，大流花概念的形成，对搞好流花地区的治安十分重要。他把大流花比做一个人，而矿泉、登峰则是这个人的两腰。只有将这两个“腰”的2.5万多间出租屋管好，方能真正将流花地区管好。

流花地区治安好转，将成为“打、防、管、控”的一个成功范例。

启示二 应用“零容忍”杜绝“垃圾场效应”

“我把贼抓进去，自己还没下班，被抓的人就放出来了！”越秀区公安分局便衣民警老余谈及以往的流花地区时深有感慨。

摩托车非法搭客、“野鸡车”非法营运、炒卖假票证、乱摆卖、强讨强要……行经流花地区，总会遇到这些事情。这些现象被称之为城市轻微违法行为，刑拘够不上，顶多治安拘留15天，起不到有效的阻吓作用。

久而久之，这些泛滥的城市轻微违法行为在流花地区形成了一个“垃圾场效应”。“江湖”上鸡毛信乱飞：流花地区是个聚宝盆呀！只要不犯大事顶多治安拘留15天。于是，好人不敢久留，坏人却全来了！

怎么办？越秀区公安分局亮出两招。一招是传唤，警方通过用足用细《治安管理处罚条例》，对长期滞留在流花地区的轻微违法人员进行治安传唤。2004年，流花地区共治安传唤11000多人，2005年共治安传唤18000多人，使得流花地区的站场秩序大为好转。另一招则是“两次治安拘留送劳教”。警方为长期在流花地区作案的惯犯建档，凡被公安机关治安拘留两次以上的人员均按照有关规定送劳动教养处理。

“越秀区公安分局的这两招其实是对西方警务理论中的‘零容忍’模式的实际应用。”广州市公安局的警务专家告诉记者，所谓“零容忍”就是指警方对城市轻微违法犯罪行为都追究到底，从而避免城市轻微违法行为引发更严重的恶行。

启示三 监控探头“执勤”关键在“用”

2005年11月，耗资500多万元的流花地区视频监控网络启用，从火车站广场至火车站广场周边的省汽车站、市汽车客运站、站西路、大北立交、内环路出入口、内环路高架桥一带，69个监控探头无声地记录着这里发生的一切。

贼归根到底都是由人来抓的，光靠视频监控有什么用？越秀区公安分局拿出的统计数字很有说服力，不足一个月的时间，越秀警方通过新监控系统已发现并抓获各类违法犯罪嫌疑人69人，破获各类刑事、治安案件38宗，提供有用线索80多条。

监控录像为警方的精确打击提供了技术上的有力支持。但民警说，科技强警关键在于“用”上面。现在，广州市准备在两年内建成覆盖社会面的监控系统，关键同样也在“用”上面。

启示四 专业队“精确打击”显身手

“精确打击”是广州市公安机关近年来采取的打击犯罪手段，这一手段在流花地区发挥得淋漓尽致。

你快，我比你更快；你善于隐身，我比你更善于隐身。专业队便衣民警人人练就了一身变色龙的本领，打扮起来比民工还民工，从外貌难辨是个警察。专业队成立后，彻底扭转了打击“两抢”的被动局面。打“两抢”专业队组建后1年半，共破获各类刑事、治安案件4000多宗，抓获各类违法犯罪嫌疑人员4300多人，成功打掉违法犯罪团伙近200个。

广州市委政法委一位负责人说：“我们要让犯罪分子摸不清身边的人是普通市民还是便衣警察，令犯罪分子无处藏身。”着装民警与便衣民警齐出动，公开、秘密相结合，将成为广州今后打击街面犯罪的一个方向。

（来源：广州日报）