广州火车站地区是华南地区重要交通枢纽和商贸中心，日客流量40至60万人次，春运时日客流量高达80至100万人次。2004年，该地区刑事发案5142起，占越秀区发案的43%%；“背包党”、“黄牛党”等活动频繁，“黑公话”、“黑找零”、“黑中介”较为猖獗。2005年，广州市越秀区紧紧抓住行政区域调整机遇，全面持续综合整治火车站地区治安秩序，从根本上扭转了治安混乱的局面。

　　2005年，广州市委、市政府在行政区划调整过程中，将分属越秀、荔湾、白云、天河四区管理的火车站及其周边12平方公里的流花地区全部划归越秀区管辖。越秀区委区政府以此为契机，把整治火车站地区治安秩序作为头等的民心工程来抓。

　　越秀区成立了由区委、区政府主要领导挂帅，公安、工商、交管、城管、卫生、环卫等10多个部门组成的火车站地区综合整治领导小组，重新明确流花地区管理委员会的职责，赋予管委会更大的协调权力。地方和铁路公安机关打破火车站候车大楼30米台阶的管辖限制，铁路警方“打出来”，越秀警方“打进去”，实行无缝连接的联动联治。

    越秀区将火车站地区的专项整治经费纳入区财政预算，两年共计投入7100多万元用于区域整治；投入300万元支持火车站地区新增设的广场、站南、流花三个独立派出所以及火车站地区治安视频监控系统的建设；花费300多万元在火车站广场建立旅客服务中心，并每年投入近200万元保障中心的正常运作。越秀公安分局从各科、所、队抽调警力到火车站地区执勤，并将火车站广场执勤的保安员从200人增加到450人。

　　越秀区充分运用治安传唤、治安拘留、劳动教养等手段，对长期盘踞在广场强讨强要、强行兑换、强行拉客、强行搬运等人员进行整治，每次传唤用足12小时，仅2005年就传唤了18000多人次；对敲诈旅客、贩卖假票、倒卖车票等人员实行治安拘留；对被两次以上治安拘留者送去劳教；对吸毒人员一律送去强制戒毒。这些措施的实施彻底打破了不法分子“只要不犯大事最多被治安拘留15天”的幻想。

　　越秀公安分局组建了300人的便衣队伍进驻火车站地区。他们改变固定执勤区域、时间和人员的传统警务模式，实行弹性工作制度，便衣警察巧扮成司机、旅客、清洁工、邮递员等，以动制动，以快制快，精确打击，力求“盯住一个，拉出一串，端掉一窝”。

    公安机关将火车站地区分成火车站广场和汽车站广场两大治安责任区，再细分为31个网格，设置68个重点防范点，民警与保安员采取常态、动态和定位相结合的巡逻方式，责任到人、全面布控、整体联动；建立了区公安分局指挥中心、督察分队、巡警大队三级查勤制度，对火车站地区的巡控工作落实情况进行督察指导；加快火车站地区治安视频监控系统建设，升级改造火车站广场69路闭路电视监控系统，并辅以多功能移动电视监控车，实现了广场治安视频监控全覆盖。

　　“黑公话”、“黑找零”、“黑中介”是火车站地区的顽疾，过去每年由“三黑”现象引发的案件占火车站广场案件的30%%。越秀区从强化公共服务入手，在火车站广场设立旅客服务中心，为旅客提供找零、电话、咨询等服务；组织志愿者为旅客提供咨询、指引、帮助，从源头上杜绝了“三黑”现象。

　　火车站地区处于多条道路汇集点，过去汇集了四个长途客运站场、116条公交线路，加上各种非法营运及乱停乱放车辆等，人车争道，险象环生。越秀区制定火车站地区交通整治方案，围绕客运站场、货运秩序、公共交通、重点时期交通运输等问题展开综合整治，严厉查处非法营运和乱停乱放车辆。

　　火车站地区的治安乱象在广场，乱源在有2.6万多间出租屋、居住几十万流动人口的周边地区。越秀区加强出租屋管理，整治无证照经营，清理铁路沿线废旧物品收购站点，推进基本物业管理等，解除了火车站广场治安的后顾之忧。

    越秀区还逐步弱化火车站周边会展、服装、鞋类批发市场的商业功能，引导商业布局逐步向外围地区扩展，减少在火车站地区停靠的公交线路，将停靠火车站的汽车全部安排到东广场，进站人员、出站人员、公交车、出租车各行其道，有效减轻了人流、物流、车流的压力。

（来源：人民公安报）