从上世纪八十年代末期开始，流花火车站地区是广州市治安比较混乱的地区。虽然各级部门对流花的整治从未间断过，然而流花治安仍是时好时坏。

    近几年来，随着广州区域调整的变化，警方加大对该地区的整治力度，各相关职能部门的密切配合，流花火车站地区的治安开始出现了“拐点”。据越秀警方提供的数字对比，2005年，广州火车站地区立刑事案件比2004年下降41%，2006年比2005年再下降49%；而在刚刚过去的2007年，刑事案件比2006年又下降58%。流花火车站地区治安呈现逐年大幅下降的趋势，短短的三年期间，流花火车站地区刑事案件从2004年以前的日均近20宗下降到目前的不足2宗，下降幅度高达87 %，其中广州火车站广场多次出现“刑事零发案”，2006年共有116天，2007年达275天。

    对于流花火车站地区治安出现“拐点”的原因，越秀区委常委、区公安分局局长李杰才告诉记者，政府的四大工作机制的转变决定了流花火车站地区治安整治取得突破性好转。

 

    以前，流花火车站地区地处于越秀、白云、天河三区的交界地，成为一个典型的“三不管”地带。越秀区搞行动，不法分子便会逃到白云、天河地界“暂避”，使整治工作大打折扣。如矿泉街、登峰街毗邻流花火车站地区，是外来人口聚居之地，不少违法犯罪分子白天到火车站一带伺机作案，夜晚回矿泉、登峰出租落脚，导致流花地区刑事案件长期高发。要治理流花火车站这一治安顽疾，关键是治理好矿泉、登峰这两个“腰”，在广州区域调整以前，矿泉、登峰两街分属白云、天河两区管理，以致在管理上难以协调，在治安整治上也难以做到步调一致。

    2005年广州市进行区域调整，新越秀区成立，毗邻火车站的矿泉街和登峰街被划入越秀区统一管辖，而正是这一调整，为流花火车站地区的整治注进了新的动力，为搞好该地区的治安创造了有利条件。新越秀区根据上述地区治安相互渗透、相互影响的特点，时任越秀区委书记周庆强提出“大流花”概念，把矿泉、登峰两条行政街纳入流花地区治安整治区域，投入了大量的人力物力，一起规划、一起整治，逐步构建大流花地区联片式整治的体系。越秀区不断加大对矿泉、登峰街的出租屋的管理力度，引进并积极推行物业管理的模式；组织多项专项行动，有效整治该地区的“黄赌毒”活动，重拳打击街面犯罪，挤压犯罪分子的活动空间，有效地治理了火车站的“后腰”。目前，矿泉、登峰街经过近两年的整治，治安状况明显好转，为从根本上为解决流花火车站地区治安问题奠定了基础。

 

    社会治安问题是一个复杂的社会问题，是各种社会矛盾的尖锐体现。地区经济发展不平衡、贫富差距加大、社会教育的缺失等社会矛盾的加剧，摧化了社会治安的恶化，所以，社会治安问题带有复杂的社会综合背景，治理社会治安问题必须要政府牵头，各职能部门相互配合，从综合治整入手，齐抓共管，形成合力，才能起到事半功倍的效果。

    过去，流花之乱被简单地归咎为治安混乱，在对该地区的日常管理和综合整治上，很大程度上仅靠公安一家，而流花地区城市功能高度复杂，涉及到交通、城管、路政、电信、卫生等多个部门，仅靠公安一家显然是不能从根本上解决问题。踏进二十一世纪，随着区域管理的调整，流花地区的管理体制得到进一步的理顺，由政府牵头，各职能部门齐抓共管逐步成为了流花地区整治的主流。2005年广州市区域调整，新的越秀区政府对流花火车站地区的整治进入了一个全新的局面。除了公安以外，工商、城管、卫生、交通等有关部门也积极加入到整治的行列中，建立起流花地区治安环境动态互动机制，实现治安信息资源的互补和共享。对流花地区整治也不再是单一的治安整治，而是从弱化商业、整治“六乱”、卫生保洁、加强城市管理、提供公共服务等多方面全面开花，形成由政府牵头，各部门齐抓共管，实施综合整治的局面，大大提高整治的效能。

 

    变化三：从“运动战”到常态化管理的转变

    过去，对流花地区的整治往往带有“运动式”的色彩，集结各方力量，进行一场狂风暴雨式的打击整治，但风雨过后，混乱依然，流花就在一次次的整治，而又一次次的死灰复燃中陷入恶性循环中。李杰才局长告诉记者，要从根本上改善流花地区的治安状况，做到长治久安，除了坚持严厉打击外，更重要的是抓治安隐患的根源，从源头治起，标本兼治，并建立起常态化管理的长效机制，才能巩固该地区良好的治安秩序。目前，越秀警方对流花火车站地区的治安整治工作已从过去突击整治的“运动战”转为现在的常态化管理，逐步建立起治安管理工作长效机制。针对铁路客运量屡创新高、车站广场施工不断、周边商业兴旺发达、公交线路密集等因素，在区委区政府的牵头下，进一步完善地区的协调机制，及时沟通信息，制定对策，整合铁路、交运、周边商业、机团等资源，形成齐抓共管的机制。越秀警方充分发挥3个派出所的作用,形成整治合力，确保整治效果不出现反弹。同时积极推进火车站地区后方的矿泉、登峰两街的治安整治工作，形成“大流花”地区的日常打击防范长效机制。另外进一步完善发挥流花地区视频监控的作用，强化便衣侦查大队的精确打击力度，使该地区初步建立起了视频监控、专业队伍打击、属地派出所整治的“三位一体”防控体系，极大地强化了流花地区的治安管理力度，提高了整体防控能力。

 

    摩托车非法搭客、“野鸡车”非法营运、炒卖假票证、乱摆卖、强讨强要……这些轻微违法行为长期在流花地区存在，虽然情节轻微，数额较少，但却与旅客群众关系最为密切，造成的影响很大。经过多年的打击整治，仍然根深蒂固，难以根治，成为影响广州火车站地区治安的一大难点。究其原因就是违法情节轻微，加上取证难度大，对这些违法行为的处罚力度不够，难以给犯罪分子带来足够的震慑力，成为了警方打击的盲点。久而久之就形成为一种恶性循环，愈发不可收拾。 “不犯大事，最多拘留十五天”成为了违法犯罪分子长期盘踞此地为非作歹的精神支柱。

    从2003年开始，越秀警方开始引入“零容忍”警务模式，在流花火车站地区设立治安严管区，对非法拉客、炒卖假票证、乱摆卖等轻微违法行为进行治安传唤；2005年7月起，警方更是实施“两次治安拘留送劳动教养”的措施，对一些长期进行轻微违法人员实施重惩，起到了极大的震慑作用，从根本上有效地打击困绕流花地区的各类轻微违法活动，并逐步形成了一种良性的循环，极大地减少了该地区的治安隐患，使该地区的案件出现大幅下降。

 

    据越秀警方介绍，目前，流花火车站地区的治安秩序已开始进入一个良性的循环的阶段。警方从过去的“被动应对”到现在的“主动先发”，治安主动权已掌握在警方手中。对于下一步的治安工作，李杰才局长介绍，重点在于建立和巩固该地区的常态化管理机制，做精做细治安管理工作。据介绍，越秀警方不会因为该地区治安连续好转而削弱对该地区整治力度，相反，在整治过程中的一些行之有效的措施将会被常态化，成为一种长效的日常管理机制。针对火车站地区人流车流密集的情况，警方保证在该地区投入的警力，并充分利用科技手段，通过“天网”和“地网”的联动作用，对该地区违法犯罪活动实施精确打击，做精做细该地区的治安管理工作。越秀警方表示，有能力有信心确保流花火车站刑事发案保持在低发案的水平。