广州：泉街大治之时 火车站安宁之日
矿泉街，面积3平方公里多一点的一个街道，却是广州市、广东省乃至全国关注的一个治安难点。它是在广州火车站活动的不法分子的“大本营”，本身也是罪案高发地带。没有矿泉街的太平，就没有火车站的太平，也就没有广州中心城区———其所在的越秀区的安宁。对它进行治理的意义，甚至可以提升到全国的高度。越秀区区委书记周庆强说，它的发展“关系到越秀区乃至省市的对外形象”。
而密布在这个区域的近两万间出租屋，则被称为藏污纳垢之地。矿泉的整治，出租屋首当其冲。流花火车站地区治安今年出现突破性转变，与矿泉街出租屋的整治关系密切。但出租屋的“大治”之路，才刚刚开始。
为啥要治？
小小街道鱼龙混杂案件高发 矿泉不太平火车站就不太平
矿泉街成为治安顽疾，与其特殊的地理位置和环境有关。
原隶属于白云区的矿泉街，面积3.1平方公里，毗邻火车站、省汽车站，东与三元里街接壤，南邻流花街、站南街。该区域交通非常便利，东接三元里大道，南邻站西路、环市西路，北环高速公路、内环路、新机场快线、地铁二号线均在辖内有出入口，广园西路、京广铁路贯穿其中。周围商贸繁荣，有六大类专业市场37家。
交通的便利和商贸的繁荣，也使这里成为鱼龙混杂的外来人口的聚居地。矿泉街有常住人口近7万人，暂住人口2万多人，流动人口超过10万人，拥有近两万间出租屋。
小偷小摸、卖淫嫖娼、飞车抢夺、吸毒贩毒……矿泉街不仅是火车站地区犯罪分子最主要的“老巢”，本身也是滋生犯罪的土壤。在越秀区构筑的大流花治安防控体系中，矿泉街是重中之重。
越秀区区委书记周庆强说，越秀区的治安好不好，关键是矿泉街。这片后方阵地守好了，案件压下来了，就能为从根本上解决流花地区治安问题奠定基础，越秀区的治安就会得到明显的改善。
由谁来治？
关系大局全区投入不惜重兵 三平方公里防控力量近千人
矿泉大治关系全局。越秀区提出了倾全区之力，力争用五年左右的时间使矿泉街的各项事业赶上中心街区的目标。“平安矿泉”成为首要任务。
去年11月，一个由30名干部组成的治安整治工作组进驻矿泉，协调整治工作；在过去不到一年的时间里，越秀区财政已先后投入3000万元，为矿泉街的整治工作提供资金支持。
在防控力量的投入上，越秀区尤其不惜重兵。去年以来，派驻矿泉的公安干警力量成倍增加。矿泉街派出所警力从57人增加到99人；区公安分局也增加警力支持———指派一个由25名警员组成的巡警中队驻矿泉派出所工作，与派出所统筹警务运作；越秀区公安分局打击“双抢”专业队派出20人，负责对矿泉地区的恶性案件进行重点打击。
群防群治力量也迅速扩充。去年12月，由保安员、治安员、治安协管员、出租屋管理员和村联防队等5支力量组成的“矿泉街治安联防大队”成立，街道公开招聘了100名治安员。今年春运结束后，原在火车站广场值勤的400名保安也前来支援矿泉。矿泉街派出所所长李浩平屈指一算，公安干警加上保安和联防力量，在面积3平方公里多点的矿泉街，防控力量达到了近千人。
在今年5月29日召开的矿泉街干部大会上，周庆强强调，全区上下要高度重视矿泉街的建设发展，将其作为今后工作的重中之重。“凡是有利于矿泉街建设发展的，都要大力支持、开绿灯”。
如何根治？
摸查整治出租屋找潜在隐患 治安消防卫生计生有机结合
“独特的地理位置和环境，使矿泉街成为不少违法犯罪分子作案及藏身之地，这也是流花地区刑事案件长期高发的主要原因之一。”越秀区区委书记周庆强说。
这些不法分子，就藏匿在周边地区的出租屋。在矿泉街大整治的各项措施中，出租屋成为矿泉街整治工作的重点。近日记者走进矿泉的大街小巷，发现群众的直接感受是，政府对出租屋的控制进一步加强了。
北站社区民警邓艺平每天工作的一项重要内容，就是和出租屋管理员一起上门清查出租屋的情况。有他一起上门，管理员感觉心里塌实多了。
“整合多方力量，实行捆绑式管理，由社区居委会主任担任小组长，社区民警、社区专干、出租屋协管员共同参与管理，实行，将出租屋管理与社区内的治安、消防、卫生、计生等工作有机结合起来，形成齐抓共管的新格局。”矿泉街党工委书记黄彪说。
出租屋管理以前主要是由出租屋管理员独力完成，由于力量单薄、没有执法权及管理不完善等原因，造成出租屋管理严重不到位。出租屋底数不清，档案不健全，管理失位。出管员的工作大多只停留在两费一税的征收上。“连辖区居住人员的底细都不清楚，怎么能有效管理？”越秀区政法委副书记骆先洲说。
这种捆绑式管理，将责任真正落实到社区，有效地解决了过去出租屋底数不清、管理失控的问题。不查不知道，一查吓一跳。站西社区居委会主任李妙霞说，去年该社区只有200间出租屋登记在册，现在在册的增加到971间。而整条街道登记在册的出租屋，也从13483套增加至18120套。
对出租屋和租住的流动人员的“底细”进一步摸清的同时，今年以来，矿泉街还针对出租屋存在的隐患，先后开展了8次联合整治，集中力量对平常不配合管理的出租屋和流动人员重点检查，对流动人员的办证、收费、信息登记以及存在隐患情况进行查处，并现场办理。目前，矿泉街出租屋符合出租条件达标整治工作合格率已达到84.31%。
怎么防控？
原来城中村如今物业式管理 围闭管理服务好人赶走坏人
住在矿泉街沙涌南十几年的村民陈姨，以前每次出外总是提心吊胆家里会失窃，她期盼着有一天能跟城里的居民一样，锁上自家门，外面还有保安帮忙守住大门。如今，陈姨的梦想实现了。
参考中心城区，也推行物业管理，实施封闭和半封闭管理，把居民区“围闭”进来，把坏人拒之门外。这个措施和划分治安责任片区的网格化管理结合起来，在矿泉地区结成了一张严密的防控之网，大大减少了以出租屋为据点的犯罪行为。
5月1日，矿泉街首先对王圣堂自然村实施围闭式管理。在主要街巷入口共设置7个围闭口，每个围闭口安置1个治安岗亭；派出所派出25名治安协管员，王圣堂村经济社派出30名联防队员，共55人，保证每天24小时3个班次都有17人以上在各围闭口执勤，同时还有3至5人的巡逻小分队24小时进行机动巡逻。
这边作案，那边对讲机一呼叫，各个出口的联防队员闻风而动，东堵西截，哪里逃？再笨的犯罪分子也能从这阵势中看出不妙来，收手吧！数据显示，5月1日至今，王圣堂社区月均发案13宗，但整个王圣堂自然村（包括王圣堂社区和兴隆社区）仅发生一宗入屋盗窃案件。
王圣堂的变化让不少村看到了“甜头”，原来对围闭抵触的很多其他村的村民，都跑来王圣堂“参观”，新的管理模式终于在矿泉街取得了“通行证”。据了解，目前，矿泉辖内已实施“围闭”、“半围闭”管理的居民小区有80个，全街以“群防群治”为基本模式的基础物业管理已覆盖居民26560户，户数覆盖率达75%。这种措施和全街50个治安守望岗点、7支巡逻队结合起来，有效地挤压了发案空间。
效果如何？
形势虽严峻但可喜变化不少 零发案增多群众安全感上升
矿泉街派出所所长李浩平告诉记者，尽管矿泉街的治安形势仍然严峻，刑事立案仍然达到了900多件，但一个突出的变化是：今年有4个小区在多个月份实现了“零发案”。群众反映非常强烈的入屋盗窃案件，也出现了大幅减少的势头，从1月份的63宗下降到5月份的26宗，平均月降幅达15%。
王圣堂村的村民王伯说：“现在在我们村里，一个星期见到民警的时间比过去一年见到的都多。”北站社区居委副主任赵建萍告诉记者，社区民警邓艺平专驻社区后，在很短时间内就摸清了社区出租屋的情况，并组织社区居委的同志逐家逐户上门，召开居民会议。目前该社区每个月的刑事案件从过去的8到10宗，下降到仅有1宗，有的小区一直没有发案。
李浩平说，围绕出租屋进行的整治工作，让不少原以出租屋为根据地，或者在社区活动的犯罪分子只好悄然离开。今年以来，该派出所打掉犯罪团伙40个，抓获犯罪嫌疑人员149人。在站西社区，原来经常有“白粉仔”出没的东兴街，由街道出资围蔽后，基本上见不到他们的踪影了。偶尔看到的“白粉仔”，多是还不了解情况的，但一看到岗亭有人把手，扭头就走。
矿泉街近日进行的一项目民意调查显示，今年上半年和去年相比，该地区群众的安全感指数有了不小的变化：认为安全的上升了5%左右，比较安全的上升了13%左右，认为一般、不太安全和不安全的比例都有较大幅度的下降。去年，有6成以上的群众认为入室盗窃是“治安影响最大的案件”，今年，这一比例下降到17.9%。
（来源：羊城晚报）
2006-07-06
