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调查征集
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广州市公安局关于征求《关于进一步加强单位内部治安保卫工作的意见(征求意见稿)》公众意见的公告
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作 者: 发布日期: 2018-8-29 关键字:
来 源: 广州公安 更新日期: 2018-8-29

为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,服务广州“四个走在全国前列”和中国特色社会主义引领型全球城市建设,推进建设广州市社会治安立体化防控体系,根据省委领导的指示精神,市公安局起草了《关于进一步加强单位内部治安保卫工作的意见(征求意见稿)》。根据《广州市行政规范性文件管理规定》(市府令第52号)第十三条的规定,现向社会公众公开征求意见。

社会公众对《关于进一步加强单位内部治安保卫工作的意见(征求意见稿)》提出建议和意见的,请于2018年8月29日至9月7日向广州市公安局内部安全保卫支队提交。具体途径如下:

1. 信件方式:广州市越秀区黄华路54号广州市公安局内部安全保卫支队(邮编:510050)

2. 电子邮件方式:nbzd540 @163.com

3. 传真方式:020-83129260

为确保所提意见详细、有效,请提供意见的市民留下姓名、联系电话、电子邮箱等有效联系方式,以便作进一步联系。

特此公告。



广州市公安局

2018年8月25日


关于进一步加强单位内部治安保卫工作的意见

(征求意见稿)


为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,服务广州“四个走在全国前列”和中国特色社会主义引领型全球城市建设,推进我市社会治安防控体系建设,根据《中华人民共和国反恐怖主义法》(以下简称《反恐法》)、《企业事业单位内部治安保卫条例》(以下简称《内保条例》)、《保安服务条例》、《关于加强社会治安防控体系建设的意见》及《广州市加强立体化社会治安防控体系建设推进方案》等法律法规规定和有关文件精神,结合工作实际,现就加强单位内部治安保卫工作提出如下意见。

一、明确工作目标要求

(一)形成工作体系。各级政府及行业、系统主管部门应共同抓好单位内部治安保卫工作,严格落实单位主体责任、主管部门监管检查责任、公安机关指导监督责任,形成“政府统一领导,部门依法监管,单位全面负责,社会积极参与”的单位内部治安保卫工作体系。

(二)明确方针原则。坚持“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”方针,坚持“谁主管、谁负责”原则,坚持加强政府监管与落实单位主体责任相结合,坚持日常监管与集中治理相结合,落实责任,强化措施,分类分级指导、精准安全防控,筑牢单位内部安全稳定的思想防线、制度防线和设施防线,夯实反恐维稳工作基础。

(三)实现目标任务。按照“全覆盖”总体要求,通过不懈努力,使全市单位内部治安保卫工作责任更加落实,安全防范意识更加增强,安全管理制度更加健全,安全防范措施更加严密,治安保卫机构更加健全,监管体制机制更加完善,突出问题得到有效解决,反恐维稳能力明显增强,织牢党政机关、企事业单位内部安全防控网,努力营造共建共治共享社会治理格局,为我市单位的安全稳定打下长期坚实的基础。

二、落实政府领导责任

(四)切实加强组织领导。各级政府要把单位内部治安保卫工作纳入工作全局和重要议事日程,纳入社会治安防控体系建设,加强组织领导,确定工作目标,完善体制机制,强化监督指导,定期听取汇报,加强综合协调,督促相关行业、系统主管部门和公安机关依法履行职责,加大对党政机关、学校、医院、文博、图书馆、城市公交地铁以及关系国计民生的水、电、油、气等单位内部安全和反恐防暴工作经费投入,及时研究解决工作中遇到的重大问题。

三、落实单位主体责任

(五)建立责任机制。单位法定代表人或主要负责人是单位内部治安保卫工作第一责任人(因承包、受聘等担任单位负责人的,为单位治安保卫共同责任人),对本单位的内部治安保卫工作全面负责,要切实负起领导责任,认真研究部署、检查落实本单位内部治安保卫和防范暴恐袭击措施;要建立完善责任机制,把单位内部治安保卫和反恐维稳工作责任分解到各部门各岗位,与领导任期责任制和全员经济利益挂钩,与工作、生产、经营、科研、教学等活动同部署、同检查、同考核、同奖惩,一级抓一级,层层抓落实,确保各项措施落到实处。真正做到单位治安保卫情况有人检查、重要部位得到重点保护、治安隐患和问题得到及时排查整改、单位内部矛盾纠纷得到及时化解、单位内部案(事)件得到及时处理。依法确定为反恐重点目标的单位及重点目标管理单位,应当依照《反恐法》规定建立健全安全管理制度、落实安全责任。  

(六)加强保卫力量。

1.单位应当根据内部治安保卫工作需要设置治安保卫机构或配备专职、兼职治安保卫人员。单位总人数200人(含本数)以下的,专(兼)职治安保卫人员不少于2名;200人以上的,专(兼)职治安保卫人员不少于人员总数的2‰(基数不少于2人)。

2.治安保卫重点单位应当设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构,配备专职治安保卫人员,并将治安保卫机构设置和人员配备情况报主管公安机关备案。单位总人数200人(含本数)以下的,专职治安保卫人员不少于2名,200人以上500人(含本数)以下的,专职治安保卫人员不少于3名;500人以上至2000人(含本数)以下的,专职治安保卫人员不少于人员总数的 5‰(基数不少于3人); 2000人以上的,专职治安保卫人员不少于人员总数的4‰(基数不少于10人)。

3.单位应当根据内部治安保卫工作需要配备持有《保安员证》的保安员,治安保卫重点单位按照不低于专职治安保卫人员2倍的原则配备保安员。学校、医院按以下标准配备保安员:

(1)学校(中小学、幼儿园)师生员工总人数1000人(含本数)以下的,专职保安员不少于2名;超过1000人的学校,每增加500名学生增配1名专职保安员。寄宿制学校配备专职保安员不少于2名,每增加300名寄宿生增配1名专职保安员。涉及多校区的学校,每个校区应按在校师生实际人数适用以上标准配备专职保安员。

(2)医院应当遵循“就高不就低”原则,按照不低于在岗医务人员总数的3%或20张病床1名保安员或日均门诊量的3‰的标准配备专职保安员。

(七)落实防范措施。单位应制定并落实门卫值班、外来人员出入登记、重要部位巡查守护、单位内部案(事)件报告、危险品及重要资料安全管理、安全防范教育培训等内部治安保卫工作制度,落实各项治安保卫工作措施,规范建立单位内部安全工作台账,加强对本单位重要部位的物防、技防建设,并实施重点保护,构建单位内部安全防控网。加强经常性的内部治安、交通、消防安全检查,及时整改安全隐患。运用大数据、智能传感等技术,创新单位内部安全防范手段,提升单位安全管理智能化水平,建立健全单位信息安全保障体系。公共视频系统建设单位、管理和使用单位应当遵守国家网络和信息安全管理规定,不得泄露国家秘密和商业秘密,不得侵犯公民隐私及其他合法权益。单位要积极配合公安机关和行业主管部门对本单位内部治安保卫工作进行监督检查,及时整改存在问题。

(八)强化重点保卫。

1.治安保卫重点单位应确定本单位的治安保卫重要部位,按照有关法律法规要求、国家和行业标准及相关技术规范等设置技术防范设施和实体防护装置,严格落实外来人员、车辆、物品出入登记制度,加强出入口、重要的生产车间和实验室、存放贵重及易燃易爆剧毒等物品的库房(部位)及人员聚集的收费大厅、营业场所等重要部位巡逻守护,实施重点保护。

2.党政机关、学校幼儿园、医院、银行、博物馆等重点单位,水电油气等重要基础设施,必须按照有关国家标准、行业标准和地方标准,对重要部位设置视频监控等必要的符合技防标准的技防产品或技防系统和实体防护装置,将出入口、人员密集区和重要部位视频监控图像接入广州市社会面视频资源整合平台,并加强定期维护保养,确保系统正常运行。

(九)提升应急能力。要根据单位的性质特点和反恐维稳斗争需要,建立完善“防盗抢、防破坏、防事故、防暴恐袭击和个人极端犯罪”等应急处置预案,加强应急队伍建设,强化应急装备和应急物资储备,提高应急风险评估、应急检验检测等技术支撑能力,加强预案演练,提升应急响应、现场处置水平。要加强全员安全防范教育和治安保卫人员职业技能培训,不断增强全员安全意识,提升治安保卫人员业务素质。

(十)强化反恐防范。依法确定为反恐重点目标的单位,要按照《反恐法》有关要求,加强人防、物防、技防建设,制定防范和应对处置恐怖活动的预案、措施,定期进行培训和演练。建立反恐工作专项经费保障制度,配备、更新防范和处置设备、设施。明确机构、部门、人员,落实反恐防范岗位责任制,实时监测安全威胁,完善内部安全管理。定期向公安机关和有关部门报告防范措施落实情况。定期开展反恐防范工作措施的自查,并配合有关部门开展检查。

(十一)强化保障措施。单位要把治安保卫工作经费纳入预算并足额保障。要落实和改善治安保卫人员工作、生活条件和福利待遇。单位应为治安保卫人员配备必要的防护装备和器械,办理社会保险和意外伤害保险。治安保卫人员因履行治安保卫职责受伤、致残或死亡的,单位应给予经济补偿,并积极协调有关部门依照国家和省有关规定落实工伤保险待遇;符合评定残疾等级或者烈士的,依照有关规定评定伤残等级或申报烈士,并给予相应抚恤优待。

四、落实行业系统主管部门监管责任

(十二)明确部门职责。对行业、系统具有监管职责的政府主管部门,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求,切实履行行业监管职责。要设立治安保卫工作机构或明确相关责任部门,确定专人负责,按照“归口管理”要求,指导、检查本行业、系统单位内部治安保卫工作。研究解决本行业、系统单位内部治安保卫工作中存在的问题,确保本行业、系统单位内部治安保卫工作顺利开展。重大问题要及时报告党委、政府,协调解决。

1.综治部门要将治安保卫重点单位纳入社会治安综合治理工作范围,组织单位开展平安创建活动,深化“平安细胞”建设,推动单位内部治安保卫工作落实。

2.综治、公安等部门要建立联合监督检查和考核测评机制,加强全市保安队伍的教育培训管理,提升保安培训质量,推进保安服务市场规范发展,确保保安服务区域安全。

3.安全生产监督管理部门要督促、检查单位抓好安全生产工作,努力预防和减少安全生产事故。

4.国有资产监督管理部门要加强对国有及国有控股企业安全保卫工作的指导检查,督促落实单位主体责任。

5.教育行政、卫生计生部门要加强对学校幼儿园、医院安全保卫工作的指导检查,督促落实防范措施,会同有关部门建立完善学校幼儿园、医院周边治安管理长效机制,配合职能部门建立涉校涉生易肇事肇祸精神病人、涉医重点人员数据库,维护正常的教学和医疗秩序,严防暴力侵害师生和医护人员的个人极端案件和重大事故的发生。

6.邮政、交通、市场监管等部门要全力推进寄递物流业安全管理制度落实,组建专业管控力量,构建和完善寄递物流行业安全监控体系。

7.发改、工信、住建、交通、商务、文广新、国资、城管等部门要加强对水电油气、公交地铁、重点工程建设等重要基础设施安全保卫工作的指导检查,督促落实安全防范措施,严密防范暴恐袭击和个人极端犯罪。

8.工信、文广新、银监、保监等部门要加强对电信、文博、银行、证券、保险等行业安全保卫工作的指导检查,督促落实单位内部治安防范措施,及时整改治安隐患,配合公安等执法办案部门依法收集涉案证据,全力打击各类违法犯罪行为,并实现各类管理信息要素的实时、全面共享。组织落实防范各类破坏活动和盗抢、涉众型电信诈骗等案件发生。

9.其他对行业、系统有监管职责的政府主管部门,要切实负起责任,定期组织开展检查,及时掌握单位内部治安保卫工作情况,推动单位建立健全治安保卫制度,监督单位落实安全防范措施。

(十三)提升监管效能。具有行业、系统监督管理职责的主管部门要制定本行业、系统单位内部治安保卫工作目标任务,完善考评考核机制,健全监管制度,优化监管方式,强化环节监管,加强组织协调,不断建立完善科学合理、职能清晰、权责一致、相互衔接、运转高效的监管体制,提升监管效能,着力解决单位内部治安保卫工作监管空白、边界不清等问题。

五、落实公安机关指导监督检查责任

(十四)完善内保工作机制。以提高依法履职能力为核心,以完善执法制度为保障,以深化执法监督为重点,根据当前形势和发展需要,明确监督、指导单位内部治安保卫工作职责任务,完善条块结合、以块为主、分级负责的指导、监督体系和工作机制,健全内保工作机构,配齐配强内保民警,夯实公安内保基层基础工作,推动内保工作与社区警务工作相结合,明确派出所在单位内部治安保卫工作方面的职责任务,强化对辖区单位内部治安保卫工作的指导监督,落实省、部属机关、企业、高校、医疗单位的属地管理责任,实现对辖区实有单位治安管理的全覆盖、无遗漏。

(十五)规范执法监督检查。公安机关要切实履行执法监督检查单位内部治安保卫工作的职责,善用法治思维和法治方式加强单位内部的监督指导,依法建立检查制度,规范检查程序,明确检查要求,落实检查责任。按照《内保条例》明确的重点单位范围,依法拟定并报同级人民政府确定治安保卫重点单位。全面了解掌握单位内部治安保卫工作情况,建立健全工作档案,真正做到情况清、底数明。要指导、督促单位加强人防、物防、技防措施,配合综治部门开展平安创建活动,积极构建单位内部治安防控网。要创新执法监管检查方式,建设功能完善的公安内保工作信息平台,及时采集、录入、更新单位内部治安保卫工作信息,增强监督、指导、检查工作的针对性、实效性。

(十六)加强内保行政执法。要加大行政执法办案力度,加强对单位内保工作的日常检查、专项检查、突击检查和综合检查,发现单位安全隐患,督促落实整改措施。对违反《内保条例》规定,存在治安隐患的单位,依法责令限期整改并处警告;对单位逾期无正当理由不予整改,造成公民人身伤害、公私财产损失,或者严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的,要依法处罚单位和相关责任人,并建议有关组织对单位主要负责人和其他直接责任人依法给予处分。

(十七)推动单位智能防范建设。根据市智慧城市建设总体规划和智慧新防控试点工作的部署,加强运用大数据、物联网、云计算、人工智能等现代科技力量,推行“互联网+”单位安全防范工作新模式,建立基于互联网的警企、警校、警医、警银等安全信息系统上的信息化实战应用平台,汇聚海量源数据进行数据挖掘、融合,及时汇聚碰撞,实现对全市内保工作“预测、预防、预警”提供数据支撑。

(十八)加强单位周边治安防控。要把单位及周边作为治安防控体系建设的重要内容,科学部署警力,推行高峰勤务,强化巡逻控制,挤压犯罪空间。要组织动员单位周边基层组织、治安积极分子等群防群治力量,组建义务巡逻队、应急队、护校护企队等队伍,共同参与单位周边巡防工作。要会同有关部门适时开展单位周边治安乱点和隐患整治,着力净化单位周边环境。协调会同行业主管部门指导单位围绕内部安防管理、治安隐患整改、周边乱点整治和勤务制度执行等重点方面,深入推进安防达标活动,固化完善长效工作机制。

六、建立完善长效工作机制

(十九)建立完善隐患督办机制。对单位安全管理存在的治安隐患,具有行业、系统监督管理职责的主管部门和公安机关要建立台账,明确责任,限期整改,跟踪督办。单位要按照“谁主管、谁负责”要求,将隐患排查制度化、常态化,自身能整改的,要立即落实整改措施;自身解决不了的,要按照事权,向政府和有关部门报告,有关部门要认真研究,落实措施,限期整改;当地解决不了的,要逐级上报。必要时,市政府实行挂牌督办。

(二十)建立完善责任倒查机制。各级政府要建立完善责任追究制度,加大问责力度,明确细化责任追究的对象、方式、程序等,倒逼责任落实到位。对因单位工作不重视、组织不得力、保卫机构不健全、保障不到位,导致单位发生重大恶性案件事故的,综治部门要坚决实行社会治安综合治理“一票否决”。同时依法依纪追究相关领导的责任。对因公安机关和相关行业、系统主管部门在指导、监督、检查单位内部治安保卫工作过程中玩忽职守、滥用职权的,行政监察机关应加大问责力度,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。对因单位内部安全管理责任不落实、措施不到位,失职渎职,导致发生重大恶性案件事故的,综治部门实行 “一票否决”。同时严肃追究单位法定代表人或主要负责人和相关责任人的责任。

(二十一)建立完善考评考核机制。市政府要加强对相关职能部门和各区政府领导,推动单位内部治安保卫工作的考评考核,并将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。各有关部门要将单位内部治安保卫工作与年度综合治理考核和目标责任制考核挂钩。对认真落实单位治安防范措施,严格执行治安保卫工作制度,在单位内部治安保卫工作中取得显著成绩的单位和个人,地方政府、公安机关和有关主管部门应当给予通报。

(二十二)建立预测预警预防工作机制。各单位要根据单位内部风险形成规律,建立预测、预警、预防风险苗头、隐患先兆的机制,防止累积扩散、突破临界状态。在运用好传统的风险排查机制基础上,依托互联网技术、智能安防系统,探索人力+科技、传统+现代的风险预警模式,提高对风险动态监测、实时预警能力,及时切断风险链,全方位防控风险。

(二十三)建立完善联席会议机制。具有行业、系统监督管理职责的主管部门和公安机关要密切协作,加强配合,建立单位内部治安保卫工作联席会议制度,健全信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制,各级综治部门定期组织召开会议,分析研判单位内部及周边治安形势,并针对存在的突出问题,研究部署相应工作措施。